摘要：推进数字政府建设是时代发展的应然要求，也是政府治理发展的必然，更是社会发展的现实需要。以时代发展、国家治理体系和治理能力现代化、社会发展带来的挑战分析数字政府建设的价值。从内在逻辑、实践逻辑了解数字政府建设的逻辑理路。进而从系统性、双面性和创新性三个维度指出加快数字政府建设，推动高质量发展要秉持的方法。

关键词：数字政府；高质量发展；数字治理

随着信息技术的融合创新发展，我们正在从IT（Information Technology）时代走向DT(Data Technology)时代。这一改变深刻改变和影响着人类的客观认知、主观意识和生活方式，并对我们的生产、生活和管理产生了新的挑战和机遇。政府作为新时代数据持有的最大体量者和数据使用的最具权威者，把握机遇，抓住契机，做好政府数字革命的开拓者，促进数字治理能力的提升，既是应然之责，也是实然之需。数字政府最早由美国副总统阿尔·戈尔1998年1月在“数字地球—新世纪人类星球之认识”演讲中提出。^[]其后，国内外在政策报告和学术研究等方面，对“数字政府”进行了概念上的界定和实践上的探索。2016 年，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。2022年4月19日,中央深改委第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，为数字政府建设提供了根本遵循。

一、数字政府建设的价值

1、数字政府建设是时代发展的应然要求

不同社会形态，根据不同的生产关系会形成不同的社会治理模式。戴长征，鲍静（2017）从社会形态演变一文中提到，农业社会，人与人的社交关系囿于一定的活动范围且信息流动集中于精英阶层，形成了单向控制的国家治理方式；工业社会，随着工业革命的兴起，打开了现代通讯工具发明的阀门，改变了人与人的社交关系，社会信息传递流通于各阶层，此时国家的治理方式是待以互动；信息社会，打破了人与人社交关系的时空界限，信息产生和传播趋于“扁平化”，国家治理开始进入数字协商模式。[]正如所言，DT(Data Technology)时代的来临，信息技术在改变我们商业结构的同时，也正影响改变着政府的结构和运行。信息技术的普及、融合和发展，信息技术革命自带的信息传递的互联互通性，驱动着政府治理模式的改变；同时，信息技术的不断发展，衍生的大数据、人工智能也在驱动着政府发展形态的改变，治理模式的变革。[]

在数字政府建设方面，为了紧跟时代步伐，适应时代发展要求，各国开始了不同程度的发展。在这方面，以美国为代表的西方各国，早在20世纪80年代最早开始了政府门户网站探索。随着不断的发展，各国也开始了数字政府的战略布局，2012年英国的《数字政府战略》、2012年美国的《数字政府战略》、2013年日本《创建最尖端IT国家宣言》、2015年新加坡的《智慧国家战略》、2016年德国发布的《数字战略2025》等，各国实施的数字化战略掀起了推动政府治理转型的浪潮。为了紧跟时代发展趋势，我国积极加快建设数字政府，推动政府数字化转型。我国开始政府门户的建设始于20世纪末，为数字化政府奠定了基础。近年来，我国更加明确了大数据的发展战略，加快数字中国的建设。

2、数字政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。[]这对于我国推进社会主义事业来讲，意义深远。推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项多维度、系统性工程，就需要利用科学的整体性、协同治理、网络化治理和数字治理等理论，利用有效的信息技术工具，实现行政形态从行政理念、组织模式、行政职能和行政文化等方面的转变，[]全面提升政府的履职、管理、运行能力。数字政府数字化政府的建设就是利用信息技术，改变政府部门和机构之间的互动关系和存在状态，破除不同部门、不同机构间职能重复的问题，实现部门、机构的协调合作，不断优化政府治理职能，提升政府履职能力。数字政府与传统政府相比，不是简单的技术加成，而是技术与组织结构融合的系统变革。数字政府是通过整合各系统资源，加强政府、社会、市场和个体之间的信息对话，实现各组织机构的竞争与合作，实现多主体、多部门之间的层级、跨区域、跨部门、跨业务的协同治理机制，有助于提升政府的管理能力。数字治理理论是推动数字政府建设的重要理论来源，其强调利用信息技术手段，建构以公共服务为核心，优化政府组织运行机制，实现政府、社会、市场和个体间的互动，进而提升政府运行能力。数字政府的建设和发展，可以实现治理的整体性、协同性。数字政府建设为推进政府信息化、政府管理网络化、办公自动化、政务公开化、运行机制化提供了重要途径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

3、数字政府建设是应对社会发展带来新挑战的现实需要

在DT(Data Technology)时代，经济发展领域，最重要的资源当属数据资源，企业也开始越来越依赖数据，重视数据分析和数据挖掘，来分析指导自己的产品与服务。可以这样说数据的挖掘与分析已经开始成为企业在新的市场环境下生存和发展的关键。政府作为掌握公共数字资源的主导力量，是推动数字经济发展的关键因素，也是推动数字经济与实体经济深度融合的主要力量，更是促进高质量发展的关键力量。时代呼喊着政府在推动经济发展的转型步伐，也促动着数字政府的建设。

城镇化的进程，加速了农村人口向城市的流动，加快了城市规模扩大的速度，引发了一系列城市问题，如社会结构、社会流动、社会诉求等问题、加大了城市管理的挑战，一定程度上阻碍了城市的发展进程。数字化模式运行的政府，实施动态监管，精准发现政府治理问题，拓宽公众参与渠道，保障政府治理决策的民主、公开、规范化，进而提升政府服务能力。可见，数字政府建设可以为破解社会难题提供有效的解决之道。

二、数字政府建设的逻辑

（一）数字政府建设的内在逻辑

1.政府运行模式的变革

大数据的发展带来的不仅仅是技术层面变革，是以技术为切入点，深入地改变着人类的思维，影响着社会各层面，并促使其不断向更高层面的变革和发展。而这种变革体现于公共管理领域则是信息技术驱动政府运行模式的变革。DT(Data Technology)时代，信息技术在结构传统社会形态的同时，也迫使政府在组织形态和运行方式上打破局限，与时俱进。[]

2.组织结构的重塑

近代工业社会发展的同时，也催生了现代科层制组织，重塑了组织之间的互动关系及政府的组织结构。随着时代的发展，科层制组织先天出现的组织结构和职位关系固化、保守和抵制革新、过度刚性、效率低下等问题，越发凸显，最终陷入“碎片化”治理困境。信息时代，数字化体现出来的便捷性、及时化等特征，提升了科层制组织的协调能力。同时大数据、云计算、物联网等技术的运用，实现了跨部门、跨层级、跨地域的协同治理。

3.技术驱动服务型政府建设

技术是推动人类进步的重要工具，随着时代的发展，技术为人类生活也提供了极大的便利。首先信息技术助推服务型政府建设。纵观历史发展，政府治理能力一定程度上受技术工具的影响和制约。传统中国国家政权延伸到县级，某种意义上是当时提供的治理技术及治理能力所决定。数字时代，随着信息技术的不断成熟，人类的活动能力、组织形式、政府规模、治理能力以及公共服务也有了一定的突破，也在倒逼着政府向服务型转变。其次，公众需求倒逼服务型政府建设。信息技术的发展也在影响着我们的生活，随着信息技术的普及应用，社会公众获取信息化监督政府的能力也在不断提升，也倒逼政府实施以服务为导向的治理变革。 

（二）数字政府建设的实践逻辑

1.公共价值创造的指向

关于公共价值的观点，主要形成了三大主流：一是公共价值关注的是公民对政府的期望。穆尔（2003）提出，公共价值是公民对政府的期望，价值来源于人的期望……公共管理者应该关注公民向政府所表达的期望。二是公共价值反映的是公民的偏好。Keely et al.（2002）提出，决定公共价值的是公民们的偏好。三是将公共价值看成是一种价值的集合。Jǿrgensen＆Bozeman（2007），依据价值影响公共组织和行为的侧重，将公共价值提炼出七种类型。[]综合学者研究，公共价值不是简单以公众偏好、期望为导向，而是一公众期望和政治协商达成的结果。

DT时代，要确定新阶段公共价值的使命与愿景，这是实现公共价值的初衷，也是公共价值创造的导向，更是引领数字政府建设的关键。追求以公民需求为价值的公共价值理念。“以职能为中心”的传统电子政府建设，已经不适应社会发展的需要，更满足不了公众的发展要求。西方在数字政府建设中，重要的成功经验就是“以公民需求为中心”，推动数字政府的建设。“以人为本”一直是我国在治理过程中，秉持着最重要的原则。因此，在推进数字政府建设中，加强公共价值的社会建构，用公共价值观引领社会思潮，凝聚公众共识，将公共价值与数字政府建设相契合，公共价值为数字政府建设提供动力，数字政府建设符合公共价值需求。

2.信息技术推进国家治理体系与治理能力现代化

我国政府信息化的探索与实践，是紧跟时代发展不断同步进行。政府信息化改革发展是数字政府建设的前提和基础。从我国政府信息化发展历程来看，大致分为几个阶段：政府信息化的准备阶段（1978-1992），这个阶段可以看成是政府信息化的发展基础，政府信息化主要是在经济管理领域推进信息化建设。政府信息化起步阶段（1993-1998），这个阶段我国信息化建设放在更高战略，“九五”规划的出台及信息化工作的部署，成为我国信息化发展的里程碑事件。电子政务建设阶段（1999-2016），这一阶段，我国实施了一些重要发展计划。如1999 年实施的“政府上网工程”和2000年实施的《全国政府系统 OA 建设 2001-2005 年规划纲要》提出建立“三网一库”的电子政务框架。数字政府建设阶段（2017年至今），DT时代，数字政府也成为政府信息化建设的一个重要阶段。党的十九大报告提出建设“数字中国”，从国家顶层设计层面提出了“数字化”概念，为我国数字政府建设提供了方向和指南。[]从我国数字政府建设的四个阶段来看，我国紧跟时代发展，通过信息现代化来推动社会经济各领域的现代化。也说明我国在探索数字政府建设的战略部署、政策设计、发展目标、制度规范等日益完善。纵观数字政府发展历程，其实也就是诠释着我国数字政府建设的实践逻辑，也构成了我国推进国家治理体系与治理能力现代化的发展逻辑。

三、数字政府推动高质量发展的方法

1.坚持数字政府建设的系统性

马克思主义的系统观念就是把系统看作由不同要素基于一定关系或结构结合而成的具有特定功能的有机整体，运用系统思维来分析事物的本质和内在联系、把握事物的发展规律、处理事物发展的矛盾的方法。这也是推进我国社会发展必须遵循的重要原则。在加快数字政府建设，推动高质量发展过程中，必须坚持系统性原则，从整体、战略上，认识、分析数字政府建设，自觉摒弃片面、孤立的观点。数字政府的建设设施要全面融入、嵌入、植入治理的全过程、全要素、全周期、全环节。

2.坚持数字政府建设的双面性

任何事都有两面性，既要看到事物的一方面,又要看到事物的另一方面。同样，信息时代，技术也是具有两面性的。当今，数字技术的创新发展、数字设施的不断建设和数字系统的广泛应用，获得了不否认的成就，“技术赋权”和“数据赋能”大幅度提升了经济社会治理的效能。与此同时，不可否认的是技术带给我们值得深思的问题和风险。如数字化权力的规范、庞大的数字系统能否阻止某种蝴蝶之舞扰动所带来的可能的瞬间扩大印发的系统性风险？

3.坚持数字政府建设的创新性

数字政府的建设和发展，既要紧跟时代发展，也要创新求新，坚持数字政府建设的创新性既要注重软件层面的创新，也要关注硬件方面的创新。软件层面的创新。就是要在数字治理方面实现创新，包括治理理念、治理组织、治理要素、治理能力等方面既要符合时代发展需要的治理环境，还要符合技术发展的要求追求治理方面的创新。硬件方面的创新。当属技术要素创新，数字技术要素推动数字政府的主要路径就是创新。因此，要在加快数字政府的建设，要注重数字技术要素的创新。